建陶行业2017年不容忽视的三大环保政策问题

2017年，国家在大气污染、水污染、土壤污染以及工业污染源等重大污染领域经逐渐推进环保政策立法、落地实施以及督查等各项工作。落地到建筑陶瓷行业，逐渐完全覆盖的环保督查、到年底在试点地区建立实行的排污权交易制度，以及利于建筑陶瓷行业规范发展的绿色建材等相关政策制度，将成为建筑陶瓷行业在2017年不容忽视的重大环保政策。

建陶行业2017年不容忽视的三大环保政策问题（图片来源于网络）

环保督察制度：将实现中央环保督察全覆盖

国家环保部部长陈吉宁在全国环保会议上承诺，2017年将实现中央环保督察全覆盖。按照《环境保护督察方案(试行)》的部署———两年时间对所有省(区、市)督察一遍的要求，2017年环保部会逐步推进对湖南、山东、福建、浙江、辽宁、吉林、四川、贵州、安徽、山西、天津等省份的环境保护督察任务。

陈吉宁强调，有效推进中央各项环境保护决策部署落实到位，会适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实。这也意味着，已督察过的省份亦不可放松。另外，环保部将继续指导各地开展省级环境保护督察。据悉，目前全国有21个省(区、市)党委政府出台了省级环保督察方案，20多个省(区、市)成立环保督察机构。省委、省政府环境保护督察组，在首轮督察后，在每两年再对地方党委和政府及其有关部门环境保护责任落实情况督察一遍。广东于2016年9月在全国率先出台了《广东省环境保护督察方案(试行)》，并筹备开展第一轮督察巡视。河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆等省(区)已启动对地市党委政府的督察工作，形成了中央和省级两级督察体制。

环保督察核心在“督政”而非“督企”，在全面推动落实环境保护“党政同责、一岗双责”的同时，省以下环保机构监测监察执法垂直管理正在扎实实施，从体制机制上彻底解决地方干预环保的问题。河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海12个省市作为改革试点，因地制宜创新方式方法，将在2017年6月底前形成自评估报告。

排污权交易：佛山排污权有偿使用和交易将于4月1日实施

2016年11月，＊＊＊办公厅印发《控制污染物排放许可证制实施方案》，陈吉宁也表示今年要落实《控制污染物排放许可制实施方案》，逐步建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。该《方案》指出，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，依法逐步纳入其他污染物，并将按行业分步实现排污许可全覆盖，建立企事业单位污染物排放总量控制制度。

现已初步构建全国排污许可证管理信息平台，2017年6月30日前，完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作。2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理。

据了解，排污权有偿使用和交易试点工作今年将继续推进，试点地区到2017年底基本建立排污权交易制度，并有研究扩大试点范围，发展跨区域排污权交易市场的计划。2014年8月，广东省政府批准佛山市为全省首个开展排污权有偿使用和交易试点的地市。截至2016年5月，由市环保局组织核定的火电、陶瓷、铝型材、纺织印染等重点行业200多家排污企业(占全市排污总量的85%以上)已基本完成初始排污权核定并完成确认。

通过排污权的有偿使用减少污染总量的做法在佛山全面铺开，佛山市排污权有偿使用和交易将于2017年4月1日正式实施，而试点期间的价格政策，将按省出台的最新有偿使用价格，即化学需氧量3000元/吨/年、氨氮4000元/吨/年、二氧化硫1600元/吨/年、氮氧化物1800元/吨/年。

绿色建材：利好大型化、薄型化等陶瓷砖

2016年＊＊＊发布了近20年来首个专为建材工业度身定做的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中提到，绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，是我国建材工业的“短板”，因此“十三五”将着力补短板，大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代。

记者发现，近年颁布的包括《促进绿色建材生产和应用行动方案》(以下称《行动方案》)、《建材工业发展规划(2016-2020年)》(以下称《发展规划》)等一系列与建材相关的政策，统一向绿色建材的生产与应用倾斜。《行动方案》指出，到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到20%，新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%，既有建筑改造应用比例提高到80%。

该《行动方案》还提到，将发展透水砖等城镇道路建设材料及集水系统以支撑海绵城市建设，陶瓷薄砖，节水轻量的坐便器(小便器)，新型水龙头、马桶盖等智能卫浴用品也会被推广使用，促进卫生陶瓷人性化、智能化生产。其中，薄型瓷砖以节省40%的原料、节约30%的能耗，解决了坯体厚度大幅度减薄而引发的高温易变形和强度下降等难题，登上了引导建材行业补短板的《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2016-2017年)》，可见，大型化、薄型化的陶瓷砖将成陶瓷行业绿色建材的代名词。

目前国内陶瓷砖人均消费已基本饱和，随着节能减排力度加大和替代产品日益丰富，尽管《发展规划》预言，“十三五”期间国内陶瓷砖需求将稳中缓降，陶瓷砖消费主要面向新建建筑和既有建筑改造(翻新装修)，2020年陶瓷砖产仍呈现小幅下降。但同时也为建材行业指明了发展方向———加快传统建材升级换代，从而推进建材部品化、原料标准化、生产绿色化、消费便利化。