陶瓷等行业将核发排污许可证

6月23至24日，2018年度国家环保标准项目承担单位评审会在北京召开。继火电、造纸第一批许可制改革行业的许可证申请与核发技术规范发布，钢铁、水泥、石化、焦化等13个第二批发证行业的相关技术规范也进入编制阶段之后，计划于2018年之后开展排污许可制度改革的陶瓷、印刷、家具制造、人造板、制鞋、羽毛(绒)、酒/饮料制造、食品制造加工、畜禽养殖、电池工业、汽车制造等行业的排污许可申请与核发技术规范也已提上实质性的日程。

火电与造纸排污许可证核发试点完成

火电与造纸两行业排污许可证核发工作已接近尾声。按照环保部的有关要求，该两行业排污许可证核发工作在六月底基本可以实现“如期发证”。

基于火电、造纸两行业的环境管理基础较好，率先发证问题相对较少的主要考虑，在我国全面实施排污许可证制度的起步阶段，环保部门首先选择了在火电、造纸两行业完成排污许可证的核发。

据报道，环保部排污许可证办公室主任汪键日前透露，截至6月23日，已有3000多家企业取得全国统一编码的排污许可证。而根据去年底国办下发的《控制污染物排放许可制实施方案》的要求，今年6月底前，火电、造纸行业将首先全面完成排污许可证的核发，涉及企业总量约5000多家。从7月开始，火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。

陶瓷等行业环保标准项目启动承担单位评审会

此次会议还将包括陶瓷行业在内的10个行业的排污许可申请与核发技术规范提上实质性的日程，项目承担单位采用公开征集、自愿申报、择优选取的方式确定。2017年5月，环保部已经发布了项目承担单位征集的通知，申报单位对照2018年度国家环境保护标准计划项目指南，于2017年6月12日前向环保部提交了申请材料。评审会由分管业务司组织，有29家申报单位和76家协作单位的代表参加答辩。经过专家质询和论证，环保部将择优确定每个项目的承担单位，并开始推动落实上述行业的排污许可证申请与核发技术指南编制工作。

陶瓷等10个行业的排污许可申请与核发技术规范是2018年度国家环境保护标准计划项目中环境管理规范类标准项目的重要组成部分。于同日召开承担单位评审会的还有2018年度计划中的多个环保标准项目。与排污许可制度改革相关的，还有排污单位编码规则(《污染源编码规则(试行)》hj 608-2011)的修订项目。酒/饮料制造、食品制造、喷涂、涂料油墨制造、无机化学和化学纤维制造等6个行业的自行监测技术指南等等。

实施排污许可证管理是国际通行办法

排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度，其中，美国是最早建立排污许可制度的国家之一。就美国实施的排污许可制度，环保部研究机构表示，在20世纪70年代，美国就实施了排污许可制度。

美国的排污许可证同时满足多重标准，核心目标是水质改善。同时，将许可证作为执法的重要依据，并以违法成本高为原则强制执法。美国《清洁空气法》规定有两类许可证，即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建，运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。

据记者了解，不仅是美国，欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。