广东清远陶瓷产业政策一夜突变，未来将减至50条线

11月24日，清远市工信局发布通知，废止七份规范性文件，向社会公开征求意见，其中涉及两个陶瓷相关的园区：佛山（清远）产业转移工业园、佛山禅城（清新）产业转移工业园。

通知明确：原先陶瓷产业可享受的较低的税务、用地成本、用工成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本等也将取消，原定支持企业创新发展、技术改造等奖补政策也随之废止。

(图片来源：陶瓷信息-公众号，侵删)

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据《陶瓷信息》统计，过去几年清远市已淘汰减少近30%的陶瓷厂及瓷砖产能。上述扶持政策一旦废止，清远陶瓷企业的各项经营成本可能将再次增加，部分产品附加值低、利润微薄、产能落后的陶瓷厂将被加速淘汰。

扶持政策始于产业转移时期

距今正好10年

据《陶瓷信息》了解，2012年1月18日，清远市人民政府印发了“关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展实施意见的通知”，通过优先安排用地指标、加大本级资金投入、完善投融资体系建设、完善配套设施、强化人力资源保障等举措，优先解决陶瓷等重点产业转移和加快发展面临的突出问题。

该“通知”自发布之日起，距今正好是10年。

当时的背景是，“珠三角”一批包括陶瓷、机械装备、玩具制造、五金电器、金属材料、平板显示、钢铁、石化、太阳能光伏、食品医药、通信产品等在内的制造产业向韶关、河源、汕尾、江门、肇庆、清远等地区转移。

广东省人民政府随之发布了“关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见”，旨在着力破解产业转移工作中遇到的瓶颈问题，优先扶持产业转移重点区域、重点园区和重点产业发展。

(图片来源：陶瓷信息-公众号，侵删)

清远，作为承接佛山陶瓷产业转移的主要目的地之一，2008年12月30日，由佛山和清远共建的佛山（清远）产业转移工业园在与其他5市的竞争中胜出，获得5亿元的广东省第二批产业转移竞争性扶持资金。

当时，佛山与清远两地政府紧密合作，计划在3~5年内打造广东省最大的陶瓷产业转移工业园。

据了解，清远的陶瓷产业始于2002年，早在2005年以前，当地就有约10家陶瓷厂。

伴随着佛山陶瓷的产业转移，以及清远当地原材料丰富、交通便利、劳动力廉价、政府扶持等诸多优势。2008年以后，清远陶瓷产业蓬勃发展，到2014年产业规模达到顶峰，形成40家陶企、188条生产线、8.4亿㎡的庞大产业集群。

值得注意的是，其中的清远市广州花都（清新）产业转移工业园（清新区禾云镇云龙陶瓷产业基地），从2008年第一家陶企进驻之后，该园区就定位为“清洁园区”，因此在环保方面比其他产区要相对严格。

清远陶瓷产业的快速发展，是特定时期珠三角产业向山区转移的一个样板和缩影。

对比高峰时期

清远陶瓷产能已压缩30%

最近五年来，清远陶企成本压力骤增，与全国陶瓷产业发展大势同步，产能规模不断压缩。据《陶瓷信息》统计，截止2020年末，相比2014年高峰时期，清远建陶企业数量已减少11家、瓷砖年产能减少2.3亿㎡，减幅达到近30%。

虽然清远市陶瓷产能规模已经较大幅度压缩，但据“2020陶业长征”调查数据显示，清远市陶瓷产能规模仍在全国地级城市中排名第5，仅次于江西宜春、福建泉州、广东肇庆和广东佛山。 

事实上，近年来清远市多次出台相关文件，推动陶瓷等重点行业落后产能的退出。如，2019年清远市工信局印发《2019年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，从环保、质量、安全、技术等方面，对不达标的陶瓷企业，依法依规予以关停退出。

(图片来源：陶瓷信息-公众号，侵删)

2020年，清远市淘汰落后产能工作协调小组印发《清远市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，剑指钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、陶瓷等行业，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

据＊＊＊息，2017—2020三年间清远市陆续关停近40条陶瓷砖生产线。清远市官方数据，截止2020年中，清远市仅剩120条陶瓷砖生产线（注：由于统计口径、统计方式不同，该数据与“陶业长征”数据存在差异）。

此外，2020年6月，清远市工信局党组书记、局长刘军在接受媒体采访时表示，清远未来的目标是将陶瓷砖生产线压缩到50条左右。此话一出，言外之意是“清远还要再关停70条生产线”。不过，目前官方并未制定正式的文件及明确的时间表，“未来”有多遥远，尚不得而知。

(图片来源：陶瓷信息-公众号，侵删)

不仅如此，《陶瓷信息》注意到，清远市相关产业转移工业园准入门槛已经大幅提升，并且不再允许传统陶瓷制品制造项目进入。

近日，清远俊成陶瓷破产拍卖，其中的竞买公告明确注明，根据《清远市清新区人民政府关于清远市清新区广州花都（清新）产业转移工业园投资项目产业准入标准的函》，要求：准入类型为新材料制造（不包括传统陶瓷制品制造），符合国家、省、市、区和园区产业准入政策。项目投资强度不低于250万元/亩，年税收不低于25万元/亩。

虽然，该标的最终被东鹏控股以1.1亿元拍下，但根据要求，东鹏未来在标的资产上主要生产生态环保高性能岩板新材，而非传统的陶瓷砖。

归然书院院长鲍杰军曾指出，陶瓷行业已进入由政策环境主导的第三次迭代期，政策环境对行业的影响越来越深。以前的行业竞争是企业与企业之间的竞争，企业在市场中优胜劣汰，现在行业淘汰的方式是政策引导企业退出，不仅仅是企业本身不行。

近5年来，受政策影响导致陶瓷企业及生产线大幅减少退出产区的有：山东淄博、山东临沂、四川夹江等。

有业内人士认为，此次清远市发布的七份规范性文件废止通知，已经执行了10年时间，在当前的产业大势下，废止是顺理成章的事情。不过，随着税收、用地、用工、融资等各项优惠扶持政策的取消，清远陶企的经营成本将进一步增加。

实际上，近年来在“煤改气”大势下，清远陶企本就面临高企的成本压力，特别是禾云等部分园区采取单一LNG供气，导致天然气价一直位居广东陶瓷产区之首，再加之停气、限气现象频发，企业经营压力更大。

据《陶瓷信息》了解，今年下半年来，受限电、能耗双控、气价高企等多方因素影响，清远陶瓷企业的开窑率一直处于较低水平，并且大幅低于同省份的其它陶瓷产区，有的陶瓷厂早在9月份就开始大范围停窑，甚至部分大厂也未能幸免。

(文章来源：陶瓷信息-公众号，侵删)